11月12日-14日，以“展望垃圾分类新时代，共创中国环卫新发展”为主题的中国环卫协会年会暨2020中国环卫博览会将在北京召开。 大会将对中国环卫行业做出回顾，分析产业格局，展望未来发展，共话环卫管理体制的改革与监管、垃圾分类的系统建设、清扫保洁与清洁服务、环卫行业未来将会遇到的发展机遇和挑战等热点问题。
以下为2020中国城市环境卫生协会年会暨2020中国环卫博览会上北京市垃圾分类推进工作指挥部/专家组组长冯文的精彩演讲实录。
尊敬的王开处长，各位领导、来宾，很荣幸参加2020中国城市环境卫生协会年会，并且有机会和大家交流北京市的垃圾分类工作，我的发言包括两个部分。
一，简要回顾北京市垃圾分类的阶段，第二个现阶段的工作特色，第三个现阶段的工作成效。
第二个科学系统推进垃圾分类工作。
历史阶段，第一阶段，2000-2008年实现绿色奥运的承诺。同年6月1日，建设部发布关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知，确定北京、上海、广州等八个城市确定为垃圾分类试点城市。
第二阶段，2008年-2016年，解决垃圾围城的问题，2012年3月1日，北京市生活垃圾管理条例正式施行。
第三阶段2016-现在，国家推行生活垃圾分类制度。
2020年5月1日，新版北京市生活垃圾管理条例正式施行，第三阶段垃圾分类的深度、广度都发生了变化，垃圾分类这一关键小事成为我国城乡垃圾处理的重要迁移，也成为了基层治理的重要抓手，我国的垃圾分类逐步走入法制化、系统化、常态化的新阶段。
现阶段的工作特色，今年以来，习近平总书记先后两次就北京市垃圾分类工作做出重要批示，北京市深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实习近平总书记重要批示指示要求，在以往工作的基础上，坚持首善标准，积极借鉴上海经验，主动对标国际一流，标准科学化、精细化，探索了具有十条垃圾分类的特性。
一是服务导向以人为本，从服务端发力的基本原则。主要体现在尽量不给群众添麻烦，不增加垃圾分类门槛障碍，比如定时定点不设置强制性要求。
二是源头减量重在治本，落实中央提出的生态文明建设要求，制定宾馆、饭店不得主动提供一次性用品目录，禁售超薄塑料袋。
三是因地制宜分类施策，城市和农村在垃圾品类、厨余垃圾处理均有不同。
四是部委部队支持协同。
五是两个条例同时推出，物业管理条例是保障和推动生活垃圾条例落地实施的基础，协同实施，是在全国层面具有创新性、典型性的做法，夯实法治基础，探索了新的经验。
六是两个常态并驾齐驱，目的将疫情防控中形成的好机制运用在垃圾分类，做到两手抓。
七是责任主体负、履责，今年5月以来全市各区、街镇、小区全面落实条例要求，做到发动一个，巩固一个，拓展一个。
八是政府市场互动互补，北京市坚持以两网融合为契机，完善市场配套，提高生活垃圾减量化和资源化水平。
九是党建引领强化三治，检验基层党组织统筹基层治理，做好社会发动。北京市坚持以党建为引领，党政推动，齐抓共管，多措并举，有效保障条例落地实施垃圾分类全面展开。
十是社会各界有效参与围绕垃圾分类全市党政机关等积极参与，为倡导垃圾分类理念构建垃圾分类文化，推进政策落地措施见效突出了贡献。
现阶段的工作成效，稳扎稳打，半年时间里我们的工作取得了六个方面的成效。
一是厨余垃圾量率齐升。
二是垃圾减量三分之一。
三是分类设施达标率快速提升。
四是分类收运体系初步建立，实现应收尽收，规范运输。
五是社会单位强制分类成效明显，全面落实关于党政机关社会单位强制分类要求，实现党政机关、学校、医院等各类责任主体垃圾分类工作全面推开。
六是社会分为日益浓厚，通过广泛深入持续的宣传引导，垃圾分类就是新时尚，已成为社会共识，市民普遍认识到不减量就是不环保，从指挥部专项检查和随机抽查，居民参与率74.1%，正确投放率为69.4%，取得这些成效的原因有很多，得益于三个方面，第一个强有力的组织推动，坚持关键小事，推进一把手负责制和目标导向，考核评价等系列机制。其次得益于党建引领，最后坚持实际出发，全链条、全要素、全过程推进，注重因地制宜，积极探索分类模式，注重科技赋能，搭建全品类，全流程精细化管理等等。
接下来结合北京市的探索与实践，谈谈我对科学系统推进垃圾分类工作的思考。
推进垃圾分类工作，重点在于推动全社会治理，促进习惯养成，垃圾分类是一项长期艰巨的社会工程，需要政府、单位、企业、居民、物业等利益相关者的深度协同形成治理合力，推动垃圾分类从行业管理向社会治理转变。地方各级党委应把垃圾分类纳入地区党建工作重要内容。
社区基层垃圾分类可以采用三个原则，第一个以居民为中心，相信群众，发动群众，充分发挥居民在垃圾分类的主动性、创造新。
第二个管理与服务，通过人性化的服务带动精细化的感觉。
第三个作为社会治理系统的基本单元，社区是国家治理体系的微观细胞，改革开放以来，我国社区类型和特点，随着经济社会的发展发生了巨大的变化，传统的治理模式已经无法满足居民安居乐业的要求，推动社会治理重心向基层下移的要求也存在较大差距，我们推动垃圾分类工作中，有利于探索共建共享共治的格局。
第二个难点在于全分类体系，加强科学管理，垃圾分类是一个复杂的系统工程，从分类投放、分类收集、分类运输环环相扣，缺一不可，规范中间收运，杜绝混装混运，同时应该考虑到垃圾分类对各类垃圾品质和数量的动态影响，保证生活垃圾的运行效率和整体平衡。
目前垃圾分类体系的建设面临挑战与机遇并存的局面，一方面针对垃圾分类设计的技术难题，需要加大科研攻关的难度。另外一方面针对垃圾分类带来的市场机会，需要加强商业模式的探索，以环卫行业发展为例，当前我国环卫行业的市场化已经进入快速推广的阶段，背后主要原因是垃圾分类强制实施等政策催化，面对挑战和机遇，必须加快落实创新驱动发展战略，将技术推动与市场拉动有机的结合，积极鼓励国有企业参与垃圾分类的建设，同时结合工业化、数字化、智能化等趋势，提高产业集聚度，提升再生产品质量，以垃圾分类体系的建设，推进环保产业和资源循环利用的优化和转型升级，从而促进我国经济高质量的发展。
第三个推进垃圾分类工作亮点在于打通全产业链条，通过两网融合，同时破解政府行政成本不断增加各企业经营模式不可持续的问题，政府初期可以为企业提供垃圾分铁，企业协助政府推进垃圾分类工作的同时，重构整合欧化资源体系，同时出售再生资源实现企业自我造血的功能，从而使得政府保证在垃圾分类效果的情况下，取消垃圾分类的补贴。
随着垃圾分类的深入开展，亮点在于打通全产业链条，形成长效机制，以经济杠杆促进垃圾的减量化和资源化，同时反哺垃圾分类处理的成本，通过制定垃圾税费制度，以税收优惠制度促进垃圾分类的资源化，减量化。
习近平总书记强调推行垃圾分类关键是要加强科学管理，形成长效机制，我们应当以习近平总书记批示朝着目标行稳致远，我的发言到此结束，谢谢大家。
